英报告:美在亚太军事影响或下降 未必是领导者

  中新网5月14日电 据中国国防科技信息网报道,4月,英国著名智库皇家国际关系研究所发布报告《亚太安全:美国的角色正在转变》。该报告详细分析了美国在亚太地区的六个盟国或伙伴国——澳大利亚、印度、印度尼西亚、日本、新加坡和韩国,以及这些国家如何认知自身安全利益及面临的威胁,进而进一步分析他们如何通过自身能力、地区或多边组织解决上述问题,最后报告阐述了上述问题得出的结论对美国角色的转变有何参考价值。

  2011年11月,美国总统奥巴马宣布了“亚太再平衡”战略,明确表示美国将维持其在亚太地区的领导角色。然而,不明朗的是美国在该地区的盟国和伙伴国如何看待安全利益的变化,进而如何看待美国如何重塑这一新的安全框架。因此,为了让所有国家的需求都能得到满足,亚洲的安全需求和美国主导的安全秩序两者能否更好得到理解变得十分关键。

  该报告主要结论如下:

  (1)如同在世界其他地区一样,美国的角色正在发生变化。尽管“亚太再平衡”、国防预算削减以及美国更多关注国内问题,可能导致其在亚太地区的强有力军事影响有所下降,变现为永久军事存在的规模将变得更小。然而,美国对亚太地区的持续关注和军事力量不应被低估。

  (2)未来15年内,自然或人为的非传统威胁将变得更为严重。国家间的冲突初期可能以非传统方式发生,例如通过经济手段压制、阶段对方获取自然资源途径、攻击网络及军用或通信卫星等。冲突升级后,如地面部队等以往传统的对抗手段才会被应用。非国家主体,例如恐怖或叛乱分子,也可能使用他们能力范围内的非传统手段制造威胁。

  (3)相比人为因素,自然灾害的严重影响有增加趋势。该地区对石油、天然气、水和粮食的需求增长迅速,加上浪费现象严重,因而在许多情况下产生了有关资源压力的恶性循环,而军事力量并不能扮演改善这一局面的领导角色。

  (4)报告研究表明,美在亚太的这六个盟国或伙伴国,他们通过提高防务支出,不断加强传统军事能力。然而,这不足以保护他们免于未来负责的威胁,他们同时也需要更强大的外交资源以管理本地区盟国与伙伴国之间的密切关系,加强经贸往来的多元化以最小化其中任何国家独自应对别国挑战的脆弱性,尤其是中国。

  (5)亚太国家已经各自构建起多种正式的联盟和伙伴关系,这些合作关系的数量与深度将持续增长,将在维护地区稳定中扮演重要角色。

  (6)当自然威胁更为突出时,鉴于其敏感性低的性质(并非零和游戏),地区组织在解决这类问题时可能发挥更积极的作用。在地区论坛组织间建立合作与协作关系,可及时创造一个解决更多传统领域冲突的框架。

  (7)长期来看,美国将继续在亚太地区扮演中心角色,但不一定是领导者。与世界其他地区类似,美国将在亚洲与其他方共享领导者的压力。亚洲未来的15年,相比欧洲甚微的影响力,美国则是非常重要的地区行为者,但在安保方面不会总是扮演首要或主要角色。(叶小辉)